譜代の名家牧野家の笠間藩は，代々幕府の要職につくための出費増大や天明年間（1781〜89）の飢饉で財政を圧迫しました。7代貞喜・8代貞幹は，文化文政年間（1804〜30）に改革を行い，純農村を領国とする同藩は，農民の保護と荒廃した農村の復興に重点をおき，入り百姓による人口の増加・備荒の囲米などの対策をとりました。
