奈良時代の国衙の中には、刀や弓矢などの武器製作、官で使用する文書や写経用の紙すき、綻などの特別な織物など、国司が必要と望んだ技術集団が集められていました。鹿の子遺跡は武器製作のための官営工房で、直接国の役人に管理されていたと思われます。