改正の第一歩として，まず地価を定めて地券を発行し，土地の所有者を確認しました。この地券制度をもとに明治6年（1873）7月，「地租改正条例」を交付して改正に着手，明治12年までにほぼ完了しました。改正の要点は，課税の標準を収穫高から地価に変更したこと，現物納を金納に改め税率を地価の3％にしたこと，土地所有者を納税者にしたことなどです。茨城県の場合は，改正作業にてまどり，地租改正が完了したのは明治14年で，約8年の歳月がかかりました。
